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讓農(nóng)村煥發(fā)新活力

——長灘河村探索“1+3+N”村級(jí)治理新模式

【2018-08-09】【來源：巴中日?qǐng)?bào) 李俊如】【字體：大中小】【顏色：紅綠藍(lán) 黑】【點(diǎn)擊舉報(bào)】

“把所有的自留地丈量完

，分配要公平公正，不能搞小動(dòng)作

。”7 月31 日，巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村村委會(huì)的院壩里正在召開村民大會(huì)

，大家七嘴八舌議論著自留地重新丈量和分配的事

。最終通過村民舉手表決

，同意按照家庭人口的多少就近分配

。

　　自留地分配

，本來是一件小事

，但長灘河村不論大事小事都必須由村民做主決定

。這僅僅是該村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)善治

，讓這片土地?zé)òl(fā)出活力的一個(gè)縮影。而這些改變

，無不從探索“1+3+N”村級(jí)治理模式開始。

　　強(qiáng)黨建　一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘

夏日的巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村

，風(fēng)景格外明艷，一幢幢青瓦白墻的新居

、一片片產(chǎn)業(yè)園，還有青蔥的樹木

、盛開的花朵，無不展示著這個(gè)村的無限生機(jī)

。

走進(jìn)村委會(huì)辦公室

，一位70歲左右的老人正在整理資料

。村支部書記楊秀春介紹說

，這位老人叫王永新

，是一名老黨員

。為了能夠幫村上做一些力所能及的事

，他每天都會(huì)到村委會(huì)義務(wù)“上班”。今天他是來完善村里預(yù)備黨員的一些資料

。

“反正閑著也是閑著

，作為一名黨員，幫村里做些事是應(yīng)該的

。”王永新一邊忙著整理資料

，一邊告訴記者。

一名黨員就是一面旗幟

，一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘

。

自2014年實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來

，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施

、建新居

、興產(chǎn)業(yè)

，長灘河村村容村貌有了顯著提升

，村民也從土坯房搬進(jìn)了新村聚居點(diǎn)。

不過

，從過去的散居變?yōu)榫劬雍?div id="d48novz" class="flower left">

，矛盾反而增多了

，村民之間常因一些瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵，大家參與集體事務(wù)的積極性也不高

。

如何改變渙散的基層現(xiàn)狀

？給錢給物

，不如有個(gè)好支部，基層黨組織就是鄉(xiāng)村振興的火車頭

，要提升基層治理水平

，需要發(fā)揮好黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

。

為此

，長灘河村探索創(chuàng)新以1個(gè)黨總支

、3類功能型黨支部、N個(gè)村民自治組織為構(gòu)架的“1+3+N”村級(jí)治理模式

。

2017年初

，長灘河村成立黨總支，下設(shè)集體資產(chǎn)管理黨支部

、產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨支部和老年協(xié)會(huì)黨支部。同時(shí)組建了集體資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)

、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)、紅白理事會(huì)

、新居業(yè)主委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等5個(gè)村民自治組織

，主要解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題

。

“現(xiàn)在村上有了電商服務(wù)中心、公共服務(wù)中心

，這些都屬于集體資產(chǎn)

，都可以對(duì)外承租產(chǎn)生收益

。”楊秀春說

，村里發(fā)展桃李

、道地藥材產(chǎn)業(yè)園后，也產(chǎn)生了集體收益

，這些都需要專門部門來管理

。

基層服務(wù)水平也亟待提升

。由于大部分年輕人在外務(wù)工

，村里有大量留守老人

，成立老年協(xié)會(huì)黨支部后

，老黨員和退休黨員可以牽頭開展老年活動(dòng)

，管理日間照料中心等活動(dòng)場(chǎng)所

。

目前

，這套班子由32名黨員組成。這些黨員積極發(fā)揮好落實(shí)好黨的政策

、收集社情民意

、調(diào)節(jié)矛盾糾紛

、帶領(lǐng)致富興業(yè)、優(yōu)化為民服務(wù)等方面的引領(lǐng)作用

，長灘河村使黨支部真正成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量

。

　　重自治　村民成了村里的主人翁

前不久

，村民陳國福的母親去世，宴席怎么辦

？陳國富首先去村里的紅白理事會(huì)告知

。

“婚喪嫁娶及考上大學(xué)本科

，可以申請(qǐng)辦酒席；杜絕大辦房子酒

、滿月酒

、兵酒

、院壩酒等不良行為……”

在長灘河村村委會(huì)辦公室的墻上

，掛著紅白理事會(huì)公約

，共7條，條條直擊陳規(guī)陋習(xí)

。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

，農(nóng)耕文明也需要不斷更新

，注入現(xiàn)代文明的元素，實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展

。當(dāng)前

，在鄉(xiāng)村亂辦濫辦酒席、鋪裝浪費(fèi)等現(xiàn)象還一直存在

，如何破解去除陳規(guī)陋習(xí)的難題？立規(guī)矩

、劃底線，就是一把有效的鑰匙

。

長灘河村的紅白理事會(huì)很好地解決了這個(gè)問題

。為了減輕村民負(fù)擔(dān)

，杜絕鋪張浪費(fèi)，村里根據(jù)村規(guī)民約并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況

，制定了紅白理事會(huì)公約

。凡是操辦宴席的村民

，必須申報(bào)紅白理事會(huì)同意，哪些酒宴可以辦

、怎么辦

、哪里辦

，都要遵守紅白理事會(huì)的公約

。

“三年來

，村里興辦酒席量減少了60%

，鋪張浪費(fèi)得到了有效遏制

，文明新風(fēng)逐漸養(yǎng)成。”談及成效

，楊秀春更堅(jiān)定了實(shí)施紅白理事會(huì)制度的信心

。

除了紅白理事會(huì)公約

，在長灘河村每家每戶的墻上，都貼著一張村規(guī)民約。

記者看到

，從鄉(xiāng)村社會(huì)治安到村風(fēng)民俗，長灘河村的6條村規(guī)民約都全部涵蓋

，而且容易理解和記憶。

“之前的村規(guī)民約有20條

，有些雜亂，村民也不好記

。”楊秀春說，現(xiàn)在的這6條村規(guī)民約凝聚的是全體村民對(duì)價(jià)值認(rèn)知和行為規(guī)范的共識(shí)

。

雖然村規(guī)民約的條款不多，但也是經(jīng)過了嚴(yán)格的程序考驗(yàn)

。根據(jù)實(shí)際情況，村委會(huì)先是在村里進(jìn)行宣傳動(dòng)員

，組織村民參與討論

，將村民反映比較強(qiáng)烈

、要求相對(duì)迫切

、思想認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一的事情，通過村規(guī)民約的形式規(guī)范起來

，以解決村里存在的突出問題

。

“村規(guī)民約還要經(jīng)過合法性審查

，張榜公示內(nèi)容后

，村民進(jìn)行表決

，最后在村里公示實(shí)施。”村主任唐春說，因?yàn)榇迕穸寄茏杂X遵守村規(guī)民約

，大部分條文的要求都是村民日常關(guān)注的內(nèi)容，而且大家也都參與了投票

，對(duì)條文一致認(rèn)可

。

自我約束

、自我管理

，村里還創(chuàng)新了村民代表提議

、村民小組商議

、村“兩委”合議

、村民代表大會(huì)決議的“四步議事法”

，對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)公約

、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

、公益事業(yè)

、招商引資

、土地流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策

，讓村民真正成為村里的主人翁

。

育德治　擦亮“禮義長灘”名片

“家美人勤尚禮崇孝禮義長灘共建新家園

，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)富民城鄉(xiāng)一體同圓幸福夢(mèng)”

。在長灘河村“兩委”辦公室門前

，這一副對(duì)聯(lián)格外醒目

，充分展示了長灘河新村面貌及人文精神

。

巴州區(qū)是平民教育家晏陽初的故里

。長灘河村在加快村民自治步伐的同時(shí)

，依托晏陽初故里這個(gè)載體

，開辦晏陽初講堂

，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村級(jí)德治

。

今年4月13日，長灘河村的晏陽初講堂里擠滿了村民

，晏陽初的侄孫宴鴻國老師給村民們講解晏陽初的事跡以及治貧治愚的思想

。臺(tái)上，講得淺顯易懂

；臺(tái)下，聽得津津有味

。

除了講晏陽初的思想

，長灘河村的晏陽初講堂還講惠民政策

、講感恩向上美德

、講崇德尚禮的故事，同時(shí)還開展“星級(jí)文明戶”“孝星”“致富能手”等評(píng)選表彰活動(dòng)

。

“去年

，長灘河村脫貧了

，村民過上了好日子。現(xiàn)在

，村民就是需要進(jìn)行這樣的精神洗禮，改變他們的陳舊想法和看法

，提高他們的思想素質(zhì)，弘揚(yáng)積極向善的正能量

。”不僅是村支書楊秀春這樣認(rèn)為

，而且村民們也非常認(rèn)可這個(gè)講堂

。

去年，村民陳于明成了村里的“名人”

，他被評(píng)為“長灘孝星”

。多年來，他一直精心照顧年邁的老父親

，幫其洗臉洗腳、把最好吃的留給老人

。如今陳于明的父親已經(jīng)90高齡

，他逢人便說自己養(yǎng)了一個(gè)孝順的好兒子

。

正是有了陳于明這樣的榜樣，村民們尊老愛幼的傳統(tǒng)美德正在長灘河村弘揚(yáng)

。目前

，該村正在加快建設(shè)村史館

，日后將對(duì)評(píng)選出的“長灘孝星”“最美家庭”等，將其人其事載入村史館

，進(jìn)一步形成比

、學(xué)

、趕、超的濃厚氛圍。

在聚居點(diǎn)的新居墻上

，記者看到

，以“百善孝為先”“人勤春來早”等為主題的畫作格外顯眼

。

“我們?cè)趬w的顯眼處畫上一些直觀明了的畫，潛移默化改變村民的不良習(xí)慣和行為

。”唐春說

，“禮義長灘”這張名片正在擦亮

。

　　樹法治　按規(guī)矩辦事解民憂

“兩個(gè)女兒出嫁了

，我的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)還要按原來的五個(gè)人計(jì)算……”長灘河村六社村民陳友貴因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)的問題找到該社的網(wǎng)格員，希望得到處理

。

陳友貴家原本5口人

，后來因?yàn)閮蓚€(gè)女兒陸續(xù)出嫁，土地自然也就相應(yīng)減少，但陳友貴堅(jiān)持按照原來的五口人計(jì)算土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)

。陳友貴的要求合不合理

、符不符合規(guī)矩

，既不是他一個(gè)人說了算，也不是村委會(huì)說了算

，而是村民說了算。

去年11月23日上午

，在陳友貴家的院壩里

，一場(chǎng)“一述二評(píng)三講”的矛盾糾紛調(diào)處正在進(jìn)行

。首先是陳友貴講述事情的經(jīng)過和要求，然后現(xiàn)場(chǎng)28名村民代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議對(duì)錯(cuò)

，最后法律顧問講法調(diào)節(jié)糾紛。現(xiàn)場(chǎng)村民均認(rèn)為

，陳友貴的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該按照現(xiàn)在家庭人口數(shù)進(jìn)行計(jì)算，此番矛盾調(diào)處最終讓這位村民心服口服

。

依法辦事

、按規(guī)矩辦事

。長灘河村在所轄的8個(gè)社分別建立了網(wǎng)格工作站，專門配備了網(wǎng)格員

。而這些網(wǎng)格員的主要工作職責(zé)是搜集村民各類服務(wù)需求

，然后得到解決

。同時(shí)還組建了一支“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，隊(duì)員由各社社長組成

，他們肩上帶著“志愿者”標(biāo)識(shí)

，義務(wù)為村民解難題

。

在長灘河村委會(huì)辦公室旁邊

，專門設(shè)置了一間廉情談話室，紀(jì)委干部定期與干部黨員談心談話

，增強(qiáng)黨員干部的廉潔意識(shí)。同時(shí)還開設(shè)法治講堂

，定期邀請(qǐng)政法干警、紀(jì)委干部等專業(yè)人士給村民講法講紀(jì)講規(guī)

，培育法律明白人。

在長灘河村的入口

，茵茵草地上塑著三把“扇子”，下面的兩把小扇分別畫著梅蘭竹菊

，中間的大扇上刻著周敦頤的《愛蓮說》，扇子的左下角一支紅蓮開得正艷……

　　記者手記

善治

，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

。對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國而言

，善治就是要健全自治、法治

、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。以自治激發(fā)民主活力

，以法治推進(jìn)現(xiàn)代治理

，以德治滌蕩文明鄉(xiāng)風(fēng)等

，鄉(xiāng)村才能生機(jī)勃勃又井然有序。

自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來

，長灘河村緊緊抓住這一契機(jī)

，不斷探索鄉(xiāng)村善治的新路子

。以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建

，加大自治

、德治、法治力度

，探索出了“1+3+N”村級(jí)治理模式。不但充分體現(xiàn)了以的黨組織為引領(lǐng)

，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

，而且在基層黨組織的帶領(lǐng)下，長灘河村發(fā)生了巨大變化

。這些變化不光體現(xiàn)在村民住居、產(chǎn)業(yè)增收上

，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)風(fēng)文明提升上。對(duì)于長灘河村村民來說

，在“1+3+N”治理模式的推進(jìn)中

，“業(yè)興、家富

、人和、村美”正在加快實(shí)現(xiàn)

。

【編輯：王剛】【頁面功能：打印關(guān)閉】

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