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省委辦公廳印發(fā)關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的整治措施

【2019-04-18】【來(lái)源：四川日?qǐng)?bào) 】【字體：大中小】【顏色：紅綠藍(lán) 黑】【點(diǎn)擊舉報(bào)】

　　近日

，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》

，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)

。

　　《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》全文如下。

　　為貫徹落實(shí)中央將2019年作為“基層減負(fù)年”部署

，更好為基層干部松綁減負(fù)

，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新實(shí)干

，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》精神

，現(xiàn)提出如下整治措施。

一

、樹(shù)立正確政績(jī)觀

　　1.加強(qiáng)思想教育

。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神

，將力戒形式主義

、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容

，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制

，樹(shù)立正確政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)

。

　　2.開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)

。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，把自己擺進(jìn)去

，各地

、各部門要對(duì)形式主義突出問(wèn)題進(jìn)行大排查，結(jié)合實(shí)際梳理形式主義負(fù)面清單

，著重從思想觀念

、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改

。專項(xiàng)整治情況要納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)對(duì)照檢查內(nèi)容

。

　　3.嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》

，切實(shí)加強(qiáng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告工作

。認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題的深刻教訓(xùn)

，堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)

、不盡力

，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄的問(wèn)題

，真正把樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”

、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求落到實(shí)處

。

二

、大力精簡(jiǎn)文件

　　4.建立健全發(fā)文計(jì)劃和立項(xiàng)報(bào)批制度?div id="d48novz" class="flower left">

？茖W(xué)審慎制定年度發(fā)文計(jì)劃

，對(duì)未納入計(jì)劃的起草前須報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)批準(zhǔn)。

　　5.大幅壓減文件數(shù)量

。從2019年起

，省委、省政府發(fā)給縣級(jí)以下的文件比2018年減少三分之一以上

。各地

、各部門也要按此從嚴(yán)掌握。

　　6.減少配套發(fā)文

。貫徹上級(jí)文件除有明確規(guī)定外

，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，可采取制定落實(shí)措施清單

、任務(wù)交辦單或牽頭部門建立臺(tái)賬等方式抓好落實(shí)

。各級(jí)黨委、政府制定政策性文件

，原則上不再專門制定分工方案

。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則及其辦公室工作細(xì)則、年度工作要點(diǎn)

，一般不以黨委

、政府文件形式印發(fā)。

　　7.嚴(yán)格執(zhí)行行文規(guī)則

。省直各部門和省委

、省政府各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向各地黨委

、政府發(fā)布指令性公文或提出指令性要求

。

　　8.發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)。省委

、省政府政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)

。各地

、各部門也要按此從嚴(yán)掌握。

　　9.科學(xué)確定文件密級(jí)和印發(fā)范圍

。堅(jiān)持科學(xué)定密

、規(guī)范定密，能公開(kāi)的盡量公開(kāi)

。省委

、省政府文件只需市級(jí)貫徹執(zhí)行的不再發(fā)至縣級(jí)，只需省直部門貫徹執(zhí)行的不再發(fā)至各地

。各地

、各部門也要按此從嚴(yán)掌握。

　　10.改進(jìn)文件資料報(bào)送

。根據(jù)工作實(shí)際

，給基層留出必要的文件資料報(bào)送時(shí)間。不允許工作剛部署

，就要求下級(jí)報(bào)送貫徹落實(shí)情況或經(jīng)驗(yàn)材料;召開(kāi)會(huì)議一般不就報(bào)送貫徹落實(shí)情況提出要求

。

三、大力精簡(jiǎn)會(huì)議

　　11.減少會(huì)議數(shù)量頻次

。建立健全會(huì)議計(jì)劃和立項(xiàng)報(bào)批制度

。少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)

、開(kāi)管用的會(huì)

，已發(fā)文部署的，一般不再另行開(kāi)會(huì);對(duì)上級(jí)召開(kāi)的會(huì)議

，下級(jí)不搞一一對(duì)應(yīng)開(kāi)會(huì)

。從2019年起，全省性會(huì)議比2018年減少三分之一以上

。各地

、各部門也要按此從嚴(yán)掌握。

　　12.嚴(yán)控會(huì)議規(guī)格規(guī)模

。上級(jí)會(huì)議原則上只開(kāi)到下一級(jí)

，經(jīng)批準(zhǔn)直接開(kāi)到縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)的，不再層層開(kāi)會(huì)

。嚴(yán)格執(zhí)行《省委(省委

、省政府)全省性會(huì)議分類方案》，除省委全會(huì)

、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及重大專項(xiàng)會(huì)議外

，其他會(huì)議嚴(yán)格按照分工和職責(zé)確定出席的省領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)人員;未經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)

，不得要求各地黨委

、政府及省直部門主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)

，減少陪會(huì);以省直部門名義召開(kāi)的會(huì)議，未經(jīng)省委

、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意

，不得邀請(qǐng)各地黨委、政府負(fù)責(zé)同志出席

。各地也要按此從嚴(yán)掌握

。

　　13.提高會(huì)議實(shí)效。堅(jiān)持準(zhǔn)備不充分不開(kāi)會(huì)

，會(huì)議通知要有足夠提前量

。科學(xué)設(shè)置會(huì)議內(nèi)容和議程

，傳達(dá)上級(jí)精神不搞照本宣科

，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過(guò)夜

，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決

、反復(fù)開(kāi)會(huì)。提倡合并開(kāi)會(huì)

、套開(kāi)會(huì)議

，確需召開(kāi)的會(huì)議多采取電視會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式

。壓縮會(huì)議時(shí)間

，開(kāi)會(huì)直奔主題。

四

、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

　　14.嚴(yán)控總量和頻次

。抓好中央和省委關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作部署落實(shí)，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度

，省直有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查

，同一類事項(xiàng)涉及多部門的合并開(kāi)展。臨時(shí)新增事項(xiàng)須報(bào)省委辦公廳

、省政府辦公廳審核并按程序報(bào)批后方可組織實(shí)施

。未按規(guī)定程序?qū)徟≈备鞑块T不得在文件或工作方案中自行提出督查檢查考核要求

，嚴(yán)禁“先斬后奏”

。各地也要按此從嚴(yán)掌握。

　　15.強(qiáng)化考核統(tǒng)籌

。統(tǒng)籌組織開(kāi)展省委

、省政府綜合目標(biāo)績(jī)效考核，省直部門未經(jīng)審批不得自行組織針對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的全省性考核。綜合目標(biāo)績(jī)效考核各牽頭單位

，不得自行單獨(dú)制發(fā)實(shí)施辦法及評(píng)分細(xì)則

，不得自行組織實(shí)地考評(píng)

，確需開(kāi)展的報(bào)省委辦公廳

、省政府辦公廳統(tǒng)籌組織。各地也要按此從嚴(yán)掌握

。

　　16.整治過(guò)度留痕

。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作

，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題

、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣。堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法

，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)

，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文

、臺(tái)賬記錄

、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得簡(jiǎn)單以微信工作群

、QQ工作群

、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)。

　　17.改進(jìn)方式方法

。倡導(dǎo)采取不發(fā)通知

、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)

、不用陪同接待

、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”方式

，開(kāi)展隨機(jī)抽查和暗訪

。不搞“大水漫灌”式督查檢查考核，鼓勵(lì)開(kāi)展定向督查和精準(zhǔn)抽查

。巡視巡察

、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核

、黨建考核等

，牽頭部門要傾聽(tīng)基層意見(jiàn)、考慮基層實(shí)情進(jìn)行完善

，提出優(yōu)化改進(jìn)措施

。

　　18.加強(qiáng)過(guò)程管控。督查檢查考核牽頭部門應(yīng)按工作進(jìn)度

，及時(shí)將工作方案和有關(guān)結(jié)果報(bào)告

、問(wèn)題清單

、處理建議等報(bào)送省委辦公廳、省政府辦公廳備案

。各地也要按此從嚴(yán)掌握

。

　　19.嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)和目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂。開(kāi)展專項(xiàng)清理

，除黨中央

、國(guó)務(wù)院和省委、省政府規(guī)定外的“一票否決”事項(xiàng)原則上予以取消

。大幅減少簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)

，確需保留的，由省直有關(guān)部門按照歸口管理原則

，分別經(jīng)省委辦公廳

、省政府辦公廳審核，報(bào)省委

、省政府批準(zhǔn)

。各地原則上不自行設(shè)立“一票否決”事項(xiàng)和簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

　　20.厘清管理權(quán)責(zé)

。按照權(quán)責(zé)一致原則

，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，制定責(zé)任清單

，明確主體責(zé)任和配合責(zé)任

，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、搞“責(zé)任甩鍋”

。

五

、規(guī)范管理調(diào)查研究、創(chuàng)建示范
、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)

　　21.創(chuàng)新調(diào)研方式方法

。省直部門要建立調(diào)研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)確定調(diào)研內(nèi)容

、時(shí)間和地點(diǎn)

，不扎堆、不搞一窩蜂

。堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從

，不得層層陪同接待，不得要求下級(jí)單位代擬調(diào)研報(bào)告稿

。各地也要按此從嚴(yán)掌握

。

　　22.集中清理涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)。除黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外

，原則上予以取消

。確需保留的，由省直有關(guān)部門按照歸口管理原則

，分別經(jīng)省委辦公廳

、省政府辦公廳審核，報(bào)省委

、省政府批準(zhǔn)

。

　　23.建立創(chuàng)建示范活動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

。定期開(kāi)展評(píng)估

，對(duì)推動(dòng)工作作用不明顯、群眾反映比較強(qiáng)烈

、無(wú)存在必要的創(chuàng)建示范活動(dòng)

，予以退出或撤銷。

　　24.加強(qiáng)宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)管理

。按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)審核把關(guān)”原則

，嚴(yán)格宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)內(nèi)容審核把關(guān)，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

、村(社區(qū))設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳欄的數(shù)量

、規(guī)格

、用材、位置等提出不切實(shí)際的硬性要求。

　　25.清理規(guī)范基層掛牌

。開(kāi)展專項(xiàng)治理，凡是黨中央

、國(guó)務(wù)院和省委

、省政府沒(méi)有明確規(guī)定，或不符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的牌子一律取消

。

六

、完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制

　　26.規(guī)范問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)程序方式。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合

，實(shí)事求是

、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)

、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)

、慎重問(wèn)責(zé)，修訂《四川省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法》

，健全申訴制度

，防止出現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體隨意化、問(wèn)責(zé)范圍擴(kuò)大化、處理處分不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題

。抽查問(wèn)責(zé)案件辦理情況

，對(duì)問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)的情況進(jìn)行通報(bào)。

　　27.正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)的干部

。開(kāi)展被問(wèn)責(zé)干部回訪教育和心理疏導(dǎo);對(duì)影響期滿

、表現(xiàn)好的干部，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定

，一視同仁使用

。

　　28.改進(jìn)談話和函詢工作。建立完善黨委(黨組)談心談話制度

，修改完善省紀(jì)委談話函詢工作辦法

，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門談話函詢工作相互通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制

，防止重復(fù)

、多頭談話函詢。

　　29.建立激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任分擔(dān)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度

。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”具體措施

，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性

。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則

，及時(shí)為被錯(cuò)告、誣告的干部澄清正名

，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為

，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)

。

　　30.加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)懷激勵(lì)

。制定貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》實(shí)施細(xì)則。建立常態(tài)化先進(jìn)典型評(píng)選激勵(lì)機(jī)制

，符合條件的及時(shí)提拔使用或交流重用

。認(rèn)真落實(shí)《切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)脫貧攻堅(jiān)一線干部激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力辦法(試行)》，對(duì)基層干部特別是脫貧攻堅(jiān)一線干部給予更多理解和支持

。每年從優(yōu)秀第一書(shū)記

、大學(xué)生村官和西部志愿者中定向招錄一批市、縣

、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員

，從脫貧攻堅(jiān)一線干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員中定向選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　31.保障干部正常福利

。分級(jí)建立干部健康檔案

，落實(shí)體檢

、休假、休息等制度

。制定并落實(shí)生活特別困難

、患有重大疾病、因工意外傷害等情形的干部關(guān)愛(ài)幫扶措施

，研究制定異地交流干部探親交通保障等措施

。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　32.省委建立整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制

。由省委辦公廳牽頭

，省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳

、省政協(xié)辦公廳

、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部

、省委宣傳部

、省委改革辦

、省委編辦

、省直機(jī)關(guān)工委、人力資源社會(huì)保障廳等參加

，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作

。

　　33.確保整治措施落到實(shí)處。加強(qiáng)政治巡視和政治督查

，加大輿論監(jiān)督力度

，對(duì)形式主義、官僚主義典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光

，對(duì)干實(shí)事

、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范

、樹(shù)標(biāo)桿

。

　　34.人大、政協(xié)

、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行

。

　　35.此前有關(guān)規(guī)定與本整治措施不一致的，以本整治措施為準(zhǔn)

。

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