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中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定
(2019年12月6日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò))
為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神
一、以黨的十九屆四中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)
(一)基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)
黨的十八大以來(lái)
,習(xí)近平總書記對(duì)基層治理作出系列重要論述,黨的十九屆四中全會(huì)把構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署,為做好新時(shí)代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。四川是全國(guó)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省,既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村(二)把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的總體要求
。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是,到2021年
二
(三)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理體制機(jī)制
健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織的機(jī)制
(四)穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革。著眼于優(yōu)化整合資源要素
、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,把村級(jí)建制調(diào)整作為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重大改革(五)建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制
積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式
,在清產(chǎn)核資、界定成員的基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,規(guī)范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟(jì)組織厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職責(zé)功能和權(quán)責(zé)關(guān)系
(六)實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度和村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制
(七)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章
(八)健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機(jī)制
。推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸,將直接面向人民群眾、點(diǎn)多面廣建立基層公共服務(wù)多元供給機(jī)制
,將民生和社會(huì)治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng),納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。結(jié)合實(shí)際配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員和村(居)兒童主任、殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
(九)建立“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
。堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜,突出鄉(xiāng)村特色,有條件、有需求的村分類編制多規(guī)合一的實(shí)用性規(guī)劃。健全村民參與村規(guī)劃建設(shè)機(jī)制建立政府公共財(cái)政主導(dǎo)、村民委員會(huì)和村民自籌
鼓勵(lì)將地方政府債券資金用于符合規(guī)定的農(nóng)村人居環(huán)境整治
三
(十)深化街道管理體制改革。研究完善轉(zhuǎn)變街道職能促進(jìn)城市基層治理的政策措施
推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能
整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量,統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建
、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)。在有條件的地方設(shè)立街道人大工委。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定外,上級(jí)職能部門不得要求街道和社區(qū)對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)或加掛牌子。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入備案制度,明確社區(qū)主責(zé)主業(yè),確需社區(qū)協(xié)助辦理的事項(xiàng),須經(jīng)縣(市、區(qū))黨委審核同意,并提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。健全與職責(zé)相適應(yīng)的考評(píng)體系,對(duì)街道的檢查考核由縣(市、區(qū))黨委(十一)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制。全面推行社區(qū)黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任居民委員會(huì)主任
構(gòu)建區(qū)域化黨建組織體系
,組建社區(qū)區(qū)域黨委,吸納駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為兼職委員。建立服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目三張清單和雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制,鼓勵(lì)駐社區(qū)單位發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)治理和服務(wù)。建立社區(qū)評(píng)價(jià)駐在單位參與社區(qū)黨建工作制度。依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織,依托街道、市場(chǎng)監(jiān)管部門、協(xié)會(huì)商會(huì)等建立商圈市場(chǎng)黨組織,擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。堅(jiān)持黨建帶群建
,推動(dòng)黨組織和群團(tuán)組織資源共享、陣地共建、活動(dòng)共辦,提高群團(tuán)在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋。推動(dòng)黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社會(huì)組織章程,推動(dòng)黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。支持黨組織健全(十二)構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機(jī)制。構(gòu)建“街道黨組織—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨組織”三級(jí)架構(gòu)
,形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)格局。理順社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)
、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系,完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評(píng)議、管理體系。引導(dǎo)督促小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或居民議事會(huì)。推動(dòng)小區(qū)黨組織書記或成員通過(guò)法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)主任或成員。推動(dòng)符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。推進(jìn)符合條件的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建立黨組織。通過(guò)發(fā)展黨員、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式,加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建,延伸基層黨組織的工作手臂。把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)全面植入小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約探索社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì),督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)
(十三)推動(dòng)城市社區(qū)有機(jī)更新和環(huán)境治理
加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理,做好綠化美化凈化
(十四)加快社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)
建立社區(qū)基本公共服務(wù)清單及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
(十五)建立新市民服務(wù)管理機(jī)制。深化戶籍制度改革
(十六)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化
。建立全省統(tǒng)一的志愿者(十七)健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制
。堅(jiān)持大聯(lián)動(dòng)、微治理,推動(dòng)網(wǎng)格力量整合,促進(jìn)網(wǎng)格、職責(zé)、隊(duì)伍、平臺(tái)、工作流程、數(shù)據(jù)資源融合,構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合四
、全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)(十八)提升黨建引領(lǐng)能力。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求
,深化黨的建設(shè)制度改革。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線,健全黨管干部、選賢任能制度。推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度基層全覆蓋,把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題(十九)提升群眾自治能力。加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化