關(guān)于《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神
（2019年12月6日）
彭清華
受省委常委會委托
一、《決定》稿主題的主要考慮
省委常委會決定，這次省委全會的主題是：深入貫徹黨的十九屆四中全會精神
第一
，這是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體實踐。黨的十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題并作出決定，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和勵精圖治的歷史擔(dān)當(dāng)，對于堅定全黨全國各族人民“四個自信”，全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義省委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)，及時召開省委常委會會議進行傳達學(xué)習(xí)
第二
，這是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展演進趨勢的系統(tǒng)改革。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生廣泛而深刻的變革。在農(nóng)村，從吃“大鍋飯”到包產(chǎn)到戶、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營，再到農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革第三
，這是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點第四
二
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)基層治理作出一系列重要論述
《決定》稿把貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為主線貫穿和統(tǒng)領(lǐng)全篇
一是深刻把握堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要要求
二是深刻把握堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要要求
三是深刻把握堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要要求
四是深刻把握堅持和完善中國特色社會主義行政體制的重要要求
，認(rèn)真落實“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”“推動執(zhí)法重心下移”“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”“實行扁平化管理，形成高效率組織體系”等部署，《決定》稿提出統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“前后篇”文章、穩(wěn)步推進村級建制調(diào)整改革、深化街道管理體制改革等，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。五是深刻把握堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要要求，認(rèn)真落實“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟”等部署，《決定》稿提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，建立健全村集體經(jīng)濟組織運行機制，規(guī)范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟組織，健全村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理六是深刻把握堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度的重要要求，認(rèn)真落實“堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”等部署
七是深刻把握堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重要要求，認(rèn)真落實“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)”“把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”等部署，《決定》稿提出聚焦群眾急難愁盼問題，精準(zhǔn)實施服務(wù)供給側(cè)改革，完善基本公共服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機制，加快社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)等，更好滿足人民多層次多樣化需求。八是深刻把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要要求
，認(rèn)真落實“構(gòu)建基層社會治理新格局”“發(fā)揮群團組織、社會組織作用”“健全志愿服務(wù)體系”等部署，《決定》稿提出提升社會統(tǒng)籌能力，培育發(fā)展社會組織和社會企業(yè)，推進社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，加強社會治安綜合治理，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機制九是深刻把握堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要要求
十是深刻把握堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要要求
，認(rèn)真落實“健全黨和國家監(jiān)督制度”“完善權(quán)力配置和運行制約機制”等部署，《決定》稿提出提升基層權(quán)力監(jiān)督能力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，強化對基層權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”等，確?div id="d48novz" class="flower left">同時
，為推動城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)落地落實，《決定》稿認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制”“加快人才制度和政策創(chuàng)新”“推進全面深化改革”等重要要求，提出完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、強化基層人才支撐、加大投入保障力度、強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)《決定》稿牢牢把握黨中央重要要求
三
、需要重點把握的幾個問題《決定》稿圍繞城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，提出了一系列重大改革舉措
第一，關(guān)于黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理
就農(nóng)村而言
村集體經(jīng)濟組織不是一般性的專業(yè)合作社
發(fā)展村集體經(jīng)濟
就城市社區(qū)而言
，重點是理順社區(qū)黨組織和居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理機制。要加強黨對社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)治理架構(gòu)，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。加強黨對小區(qū)業(yè)主委員會的領(lǐng)導(dǎo)，在符合條件的小區(qū)業(yè)主委員會建立黨組織，推動小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會主任或成員，推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。加強黨對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)展黨員、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加強社區(qū)物業(yè)黨建，延伸基層黨組織的工作手臂。在此基礎(chǔ)上，還可探索組建由居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方參與的居民小區(qū)聯(lián)合黨組織，依托黨的組織優(yōu)勢來協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾糾紛，真正把我們的居民小區(qū)建成幸福家園。第二，關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置
、村級建制和街道管理體制。當(dāng)前，基層條塊之間職責(zé)不清、管理運行機制不暢、資源配置效率不優(yōu)的問題較為突出?div id="d48novz" class="flower left">鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章重在優(yōu)化職能配置
、提升治理效能。要堅持減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制。要完善財政投入機制和配套支持政策，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)等方面的能力，做大做強做優(yōu)一批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后，村級建制調(diào)整勢在必行
深化城市街道管理體制改革
基層反映
第三
在服務(wù)載體上
在服務(wù)內(nèi)容上
在服務(wù)方式上，重點是完善方便群眾辦事的工作機制
。農(nóng)村要完善村級民事代辦制度，解決好農(nóng)村留守老人、進城務(wù)工農(nóng)民工辦事不方便的問題，讓大家足不出戶也能辦成事。城市社區(qū)要大力推行“全崗?fù)?rdquo;工作機制，做到“一專多能、全崗都通，一人在崗、事項通辦”，讓社區(qū)居民在1個窗口就能辦所有的事。互聯(lián)網(wǎng)是優(yōu)化服務(wù)方式的重要支撐，要強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，大力推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”