，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)
。
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。
目錄
前言
第一章 規(guī)劃背景
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 主要原則
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局
第一節(jié) 提升雙城發(fā)展能級(jí)
第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈
第三節(jié) 促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同
第四節(jié) 分類推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展
第四章 合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) 構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系
第二節(jié) 強(qiáng)化能源保障
第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第五章 協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
第三節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶
第六章 共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心
第一節(jié) 建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新空間布局
第三節(jié) 提升協(xié)同創(chuàng)新能力
第四節(jié) 營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境
第七章 打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地
第一節(jié) 營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間
第二節(jié) 構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)
第三節(jié) 塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境
第八章 共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障
第一節(jié) 推動(dòng)生態(tài)共建共保
第二節(jié) 加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理
第三節(jié) 探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑
第九章 聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地
第一節(jié) 加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放大通道
第二節(jié) 高水平推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作
第四節(jié) 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
第五節(jié) 增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力
第六節(jié) 探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革
第十章 共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置
第二節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
第十一章 強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化
第二節(jié) 共享教育文化體育資源
第三節(jié) 推動(dòng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作
第四節(jié) 健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
第十二章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
第三節(jié) 完善配套政策體系
第四節(jié) 健全合作機(jī)制
前言
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日
，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署
，為未來(lái)一段時(shí)期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處
，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北
，溝通東亞與東南亞
、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良
、能源礦產(chǎn)豐富
、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣
，是我國(guó)西部人口最密集
、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)
、市場(chǎng)空間最廣闊
、開(kāi)放程度最高的區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位
。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
，加快推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈
，編制本規(guī)劃綱要
。
規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬(wàn)州、涪陵
、綦江
、大足、黔江
、長(zhǎng)壽
、江津
、合川、永川
、南川
、璧山、銅梁
、潼南
、榮昌、梁平
、豐都
、墊江、忠縣等27個(gè)區(qū)(縣)以及開(kāi)州
、云陽(yáng)的部分地區(qū)
，四川省的成都、自貢
、瀘州
、德陽(yáng)、綿陽(yáng)(除平武縣
、北川縣)
、遂寧、內(nèi)江
、樂(lè)山
、南充、眉山
、宜賓
、廣安、達(dá)州(除萬(wàn)源市)
、雅安(除天全縣
、寶興縣)、資陽(yáng)等15個(gè)市
，總面積18.5萬(wàn)平方公里
，2019年常住人口9600萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元
，分別占全國(guó)的1.9%
、6.9%、6.3%
。
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件
，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年
，展望到2035年
。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”以來(lái)
，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈Ｖ行某鞘休椛鋷?dòng)作用持續(xù)提升
，中小城市加快發(fā)展
，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善
，科技實(shí)力顯著增強(qiáng)
，內(nèi)需空間不斷拓展，對(duì)外交往功能進(jìn)一步強(qiáng)化
。到2019年
，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上
，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%
，鐵路密度達(dá)3.5公里/百平方公里，機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量超過(guò)1億人次
，常住人口規(guī)模
、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展
、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)
，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)
、改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的重要引擎。與此同時(shí)
，成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距
，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理
，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高
，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大
，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨
，民生保障還存在不少短板。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局
，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展
，國(guó)際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
，共建“一帶一路”
、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施
，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)
，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施
，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造了重大機(jī)遇
。在這樣的背景下，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐
，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措
，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力
；有助于打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)
、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中
，使西部形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局
，保護(hù)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力
。
第二章 總體要求
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念
，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈
，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用
，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用
，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)
，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中
、四中、五中全會(huì)精神
，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念
，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題
，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體
、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動(dòng)作用
，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展
，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)
、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚
，加快形成改革開(kāi)放新動(dòng)力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動(dòng)新局面，加快拓展參與國(guó)際合作新空間
，推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力
、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源
。
第二節(jié) 主要原則
——雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)
。提升重慶、成都中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)作用
，以大帶小、加快培育中小城市
，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展
，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
，形成特色鮮明、布局合理
、集約高效的城市群發(fā)展格局。
——改革開(kāi)放
，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用
，更好發(fā)揮政府作用
，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用
，積極推動(dòng)更高層次開(kāi)放。強(qiáng)化體制創(chuàng)新
，面向國(guó)內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系
。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
。全面踐行生態(tài)文明理念，強(qiáng)化長(zhǎng)江上游生態(tài)大保護(hù)
，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田
、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
，提高用地、用水
、用能效率，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
。
——共享包容
，改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉
，構(gòu)建多元包容的社會(huì)治理格局
，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感
、幸福感
、安全感。
——統(tǒng)籌協(xié)同
，合作共建
。堅(jiān)持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展
，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)交通
、產(chǎn)業(yè)、科技
、環(huán)保、民生政策協(xié)同對(duì)接
，做到統(tǒng)一謀劃
、一體部署
、相互協(xié)作、共同實(shí)施
，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展
，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心
、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地
、高品質(zhì)生活宜居地。
具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心
。依托綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道
，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率
，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費(fèi)業(yè)態(tài)
，打造西部金融中心、國(guó)際消費(fèi)目的地
，共建全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地
。
具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。緊抓新一輪科技革命機(jī)遇
，發(fā)揮科教人才和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化
，加強(qiáng)創(chuàng)新開(kāi)放合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源集成
，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，大力推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合
，打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。
改革開(kāi)放新高地
。積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、科研體制
、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。依托南向
、西向、東向大通道
，擴(kuò)大全方位高水平開(kāi)放，形成“一帶一路”
、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐
，成為區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放典范。
高品質(zhì)生活宜居地
。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障
，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)共建共享
，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
，打造世界級(jí)休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居
、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年
，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力
、發(fā)展活力
、國(guó)際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高
，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)
。
——雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成。重慶
、成都作為國(guó)家中心城市的發(fā)展能級(jí)顯著提升
，區(qū)域帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)
。都市圈同城化取得顯著突破，中小城市和縣城發(fā)展提速
，大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理
、良性互動(dòng)
、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右
。
——基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升。現(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步建成
，出渝出川四向通道基本形成，重慶
、成都間1小時(shí)可達(dá)
，鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到9000公里以上、覆蓋全部20萬(wàn)以上人口城市
，航空樞紐地位更加凸顯，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和物流中心基本建成
，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)場(chǎng)景全覆蓋，新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高
，能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成
。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%左右
，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成
。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升
，初步形成相對(duì)完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，呈現(xiàn)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群雛形
，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，西部金融中心初步建成
，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)
。
——改革開(kāi)放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低
，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善
，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平
，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。重慶
、四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得突破，協(xié)同開(kāi)放水平顯著提高
，內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地基本建成
，對(duì)共建“一帶一路”支撐作用顯著提升。
——生態(tài)宜居水平大幅提高
。生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理
，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88%
，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%
，河流主要斷面生態(tài)流量滿足程度達(dá)到90%以上，城市開(kāi)發(fā)模式更加集約高效
，公共服務(wù)便利共享水平明顯提高
，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)
。
到2035年，建成實(shí)力雄厚
、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，重慶
、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列
，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善
，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成
，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)全面形成
，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟
，融入全球的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升
，對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)
，成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源
。
第三章 構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局
以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向
，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)
，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展
，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局
。
第一節(jié) 提升雙城發(fā)展能級(jí)
面向新發(fā)展階段
、著眼現(xiàn)代化
，優(yōu)化重慶主城和成都功能布局
，全面提升發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力
，引領(lǐng)帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展
。
重慶
。以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)
，在全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中先行先試
，建設(shè)國(guó)際化、綠色化
、智能化
、人文化現(xiàn)代城市
，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心
、西部金融中心
、西部國(guó)際綜合交通樞紐和國(guó)際門戶樞紐，增強(qiáng)國(guó)家中心城市國(guó)際影響力和區(qū)域帶動(dòng)力
。以長(zhǎng)江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團(tuán)式發(fā)展
，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩江新區(qū)、西部(重慶)科學(xué)城等
，重塑“兩江四岸”國(guó)際化山水都市風(fēng)貌
。
成都。以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)
，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢(shì)
，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力
，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
、創(chuàng)新體系
、城市治理體系
，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心
、科技中心、世界文化名城和國(guó)際門戶樞紐
，提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力
。高水平建設(shè)天府新區(qū)
、西部(成都)科學(xué)城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局
。
第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈
把握要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈
，帶動(dòng)中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。
重慶都市圈
。梯次推動(dòng)重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展。暢通璧山
、江津、長(zhǎng)壽
、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實(shí)現(xiàn)同城化
。強(qiáng)化涪陵對(duì)渝東北
、渝東南帶動(dòng)功能，支持永川建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部職教基地
，支持合川加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)建成區(qū)域性公共服務(wù)中心
，推進(jìn)綦江、萬(wàn)盛一體建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)
，打造重慶中心城區(qū)輻射帶動(dòng)周邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)。推進(jìn)重慶向西發(fā)展
，提升榮昌、銅梁
、大足、潼南特色化功能
，建設(shè)與成都相向發(fā)展的橋頭堡。推動(dòng)廣安全面融入重慶都市圈
，打造川渝合作示范區(qū)
。
成都都市圈
。充分發(fā)揮成都帶動(dòng)作用和德陽(yáng)、眉山
、資陽(yáng)比較優(yōu)勢(shì)
，加快生產(chǎn)力一體化布局
，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務(wù)資源共享
、政務(wù)事項(xiàng)通辦、開(kāi)放門戶共建
，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良
、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。推動(dòng)成都
、德陽(yáng)共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶
。加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展
，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶
。促進(jìn)成都空港新城與資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶
。推動(dòng)成都東進(jìn)，以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)將成都東部建成與重慶聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)
。
第三節(jié) 促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同
依托資源稟賦
、人員往來(lái)
、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同
，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局
。
推動(dòng)重慶
、成都都市圈相向發(fā)展
。依托成渝北線
、中線和南線綜合運(yùn)輸通道
，夯實(shí)成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化重慶都市圈和成都都市圈互動(dòng)
。支持遂寧與潼南
、資陽(yáng)與大足等探索一體規(guī)劃
、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式。強(qiáng)化都市圈輻射作用
，帶動(dòng)成都平原一體化發(fā)展，把綿陽(yáng)
、樂(lè)山打造為成都平原區(qū)域中心城市
，支持雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市
。
推動(dòng)渝東北
、川東北地區(qū)一體化發(fā)展
。支持萬(wàn)州建設(shè)渝東北區(qū)域中心城市
，支持南充
、達(dá)州建設(shè)川東北區(qū)域中心城市
，發(fā)揮墊江
、梁平、豐都
、忠縣
、云陽(yáng)節(jié)點(diǎn)作用
，帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼發(fā)展。支持萬(wàn)州
、達(dá)州、開(kāi)州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)
，加強(qiáng)規(guī)劃
、政策
、項(xiàng)目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展
、公共服務(wù)
、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制
。
推動(dòng)川南
、渝西地區(qū)融合發(fā)展。支持宜賓
、瀘州建設(shè)川南區(qū)域中心城市，推動(dòng)內(nèi)江
、自貢同城化，帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展
。支持自貢、瀘州
、內(nèi)江、宜賓
、江津、永川
、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
，探索建立重大政策協(xié)同
、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作、市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制
，協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
，打造西部陸海新通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐
。
輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展。強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)重慶市
、四川省其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)
，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)秦巴山區(qū)
、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)
、涉藏州縣
、大小涼山等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向雙城經(jīng)濟(jì)圈集中
，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
，切實(shí)鞏固提升脫貧成果
，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
。
第四節(jié) 分類推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展
分類指導(dǎo)
、科學(xué)施策，推動(dòng)公共資源在雙城經(jīng)濟(jì)圈各級(jí)各類城市間合理配置
，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局。
推動(dòng)超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體
。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)
、生態(tài)
、安全、健康等多元需求
，推動(dòng)重慶和成都中心城區(qū)功能升級(jí)
，合理控制規(guī)模
，優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變
，防止城市“攤大餅”
，積極破解“大城市病”
，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。集聚創(chuàng)新要素
，增強(qiáng)高端服務(wù)功能
，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體
、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)產(chǎn)城融合
、職住平衡
、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城
，實(shí)現(xiàn)多中心、串聯(lián)式
、組團(tuán)化發(fā)展。
加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)
。主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)差異化
、規(guī)模化
、集群化發(fā)展，因地制宜打造先進(jìn)制造業(yè)基地
、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心
。優(yōu)化大中城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)
。支持三級(jí)醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局
，增加醫(yī)療
、文化
、體育資源供給。優(yōu)化市政設(shè)施功能
，改善人居環(huán)境
，營(yíng)造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場(chǎng)景
，提升城市生活品質(zhì)
。
推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)
，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化
。推動(dòng)重慶市郊區(qū)和四川省縣城及縣級(jí)市城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施
、市政公用設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)培育設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能
，推動(dòng)公共資源適當(dāng)向縣城(郊區(qū)、縣級(jí)市城區(qū))傾斜
，補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)
，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向資源環(huán)境承載力強(qiáng)
、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城(郊區(qū)
、縣級(jí)市城區(qū))布局
，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)具備條件的縣有序改市
。
分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實(shí)放權(quán)賦能
，支持位于都市圈范圍內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌
、功能配套
，分擔(dān)城市功能。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)
、市場(chǎng)運(yùn)作
，將具有特色資源
、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)
。引導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村
、帶動(dòng)周邊功能。
第四章 合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向
，強(qiáng)化門戶樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施
，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同
、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系
打造國(guó)際航空門戶樞紐
。高質(zhì)量建成成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造國(guó)際航空樞紐
，實(shí)施雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造
，實(shí)現(xiàn)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)與雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)
。推進(jìn)重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，規(guī)劃研究重慶新機(jī)場(chǎng)建設(shè)
，提升重慶國(guó)際樞紐功能
。布局建設(shè)樂(lè)山
、閬中、遂寧
、雅安等一批支線機(jī)場(chǎng)
，研究廣安機(jī)場(chǎng)建設(shè)
。織密國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)
，提高與全球主要城市之間的通達(dá)性
。推動(dòng)兩省市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)交叉持股
，強(qiáng)化城市群機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)
，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)
，提升空域資源配置使用效率。深化低空空域管理改革
，加快通用航空發(fā)展
。
共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈
?div id="m50uktp" class="box-center"> ？茖W(xué)規(guī)劃干線鐵路
、城際鐵路
、都市圈市域(郊)鐵路和城市軌道交通，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系
。規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路
，適時(shí)推動(dòng)引入成都樞紐的天府-朝陽(yáng)湖鐵路項(xiàng)目實(shí)施
。加快建設(shè)成都至西寧、重慶至昆明
、成都至自貢至宜賓
