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關(guān)于住房的大事！21個部門首次明確

【2022-01-15】【來源：新華社客戶端丹華】【字體：大中小】【顏色：紅綠藍(lán) 黑】【點(diǎn)擊舉報】

　　近日

，國家發(fā)改委、住建部等21個部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)

。

　　這份《規(guī)劃》涵蓋幼有所育

、學(xué)有所教

、勞有所得

、病有所醫(yī)

、老有所養(yǎng)

、住有所居

、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障及文體服務(wù)保障等九個領(lǐng)域的公共服務(wù)

，是“十四五”時期乃至更長一段時期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性

、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件

。

　　具體到房地產(chǎn)領(lǐng)域

，《規(guī)劃》提出，未來將“積極推動改善住房條件”

，如人口凈流入大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房

，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題;擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍

，多措并舉促進(jìn)單位依法繳存

，鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，等等

。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉表示

，“十四五”期間，40個重點(diǎn)城市初步計劃新增650萬套(間)

，預(yù)計可幫助1300萬新市民

、青年人等緩解住房困難。同時

，將基本完成2000年底前建成的

、約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

　　公租房等多個領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“應(yīng)保盡保”

　　“可以說是首次對房地產(chǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)供給原則

、目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃

。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

　　為了確保把有限資源用到廣大人民群眾最急需

、最困難

、最迫切的領(lǐng)域，《規(guī)劃》系統(tǒng)梳理了社會事業(yè)各領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)邊界和發(fā)展重點(diǎn)

，明確政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)

。

　　其中，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要

、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)

，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任

，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。

　　而非基本公共服務(wù)則是為滿足公民更高層次需求

、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)

，政府通過支持公益性社會機(jī)構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給

、提升服務(wù)質(zhì)量

，推動重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費(fèi)享有

。

　　▲某保障房工地一角

。新華社記者張宏祥攝

　　潘偉表示，《規(guī)劃》明確

，住房領(lǐng)域的基本公共服務(wù)是公租房保障

、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，也明確了普惠性非基本公共服務(wù)領(lǐng)域

，包括保障性租賃住房

、共有產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金

。

　　在基本公共服務(wù)領(lǐng)域

，《規(guī)劃》表示，未來將做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障

，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉

，合理確定實(shí)物公租房保有量，對城鎮(zhèn)戶籍低保

、低收入住房困難家庭依申請應(yīng)保盡保

。

　　同時，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造

，堅持因地制宜

、量力而行，嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)

，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計劃

，重點(diǎn)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管

，加快工程進(jìn)度和回遷安置

。結(jié)合農(nóng)村危房改造

，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全做到應(yīng)保盡保

。

　　▲《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》文件

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說，基本公共服務(wù)的三個領(lǐng)域即公租房保障

、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造

，分別對應(yīng)了不同的住房群體

，是當(dāng)前需要加快補(bǔ)齊公共服務(wù)的最為重點(diǎn)和緊迫的領(lǐng)域，“落實(shí)三項基本公共服務(wù)政策

，有助于明確住房建設(shè)的基本工作要求

，對于體現(xiàn)社會公平正義有積極作用。”

　　李宇嘉表示

，城鎮(zhèn)戶籍低保

、低收入家庭申請公租房的保障率要“應(yīng)保盡保”，這是約束性目標(biāo)

，“意味著一定要實(shí)現(xiàn)”

。同時，政策明確了既可以“建房子

，補(bǔ)磚頭

，也可以發(fā)票子，補(bǔ)人頭”

，具體情況根據(jù)低保困難家庭的住房需求而定

。

　　他認(rèn)為，“十三五”期間建設(shè)的部分實(shí)物量(房子)

，有的并不是低保人群想申請的房源

，“十四五”期間建設(shè)公租房，應(yīng)該更加注重區(qū)位和配套選擇

。同時

，根據(jù)《規(guī)劃》精神，接下來要嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)

，棚戶區(qū)改造的高峰已過去了

，未來的重點(diǎn)是改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，是有選擇

、有重點(diǎn)的精品項目推進(jìn)

，重點(diǎn)在于環(huán)境整治和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“這些都意味著

，棚改開始全面向老舊小區(qū)轉(zhuǎn)變

，二者實(shí)現(xiàn)無縫對接。”

　　體現(xiàn)住有所居社會發(fā)展目標(biāo)

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為

，從后續(xù)看

，非基本公共服務(wù)的四個領(lǐng)域即保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房

、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金

，也是包括房企在內(nèi)的各個市場主體需要積極關(guān)注的，“類似領(lǐng)域是后續(xù)房地產(chǎn)公共服務(wù)繼續(xù)完善、配套亟需跟進(jìn)

、住房政策亟需優(yōu)化的領(lǐng)域

。”

　　▲正在建設(shè)中的廉租房。新華社記者郭程攝

　　《規(guī)劃》要求

，未來積極推動改善住房條件：

　　*人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房

，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題

，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主

，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

　　*人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房

，以中小戶型為主

，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口

。

　　*全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老

、托育

、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康

、設(shè)施完善

、管理有序的完整居住社區(qū)。

　　*擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍

，多措并舉促進(jìn)單位依法繳存

，鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策

，租購并舉保障繳存人基本住房需求

。

　　嚴(yán)躍進(jìn)表示，在后四個領(lǐng)域中

，保障性租賃住房主要解決的新市民和青年人的住房問題

，共有產(chǎn)權(quán)住房主要解決戶籍人口和常住人口的住房問題，老舊小區(qū)改造更多地側(cè)重于配套和設(shè)施的完善

，而公積金則更多地在強(qiáng)調(diào)租購領(lǐng)域的住房保障

。

　　“這些工作都體現(xiàn)了住有所居的社會發(fā)展目標(biāo)，只有此類領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)

，才能真正促進(jìn)房地產(chǎn)市場的更好發(fā)展

，也更好吻合‘十四五’發(fā)展的規(guī)劃要求。”嚴(yán)躍進(jìn)說

。

　　1月11日

，潘偉在發(fā)布會上表示，在提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平方面，未來將加大金融

、土地、公共服務(wù)等政策支持力度

，擴(kuò)大保障性租賃住房供給

。

　　據(jù)介紹，“十四五”期間

，40個重點(diǎn)城市初步計劃新增650萬套(間)

，預(yù)計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難

。同時

，繼續(xù)做好公租房保障，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房

，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造

。

　　同時，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的住房改善需求

，創(chuàng)新金融支持方式

，落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等政策

，加快形成推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制

。“十四五”期間，將基本完成2000年底前建成的

、約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)

。

　　據(jù)統(tǒng)計，2019至2021年

，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已達(dá)到11.4萬個

、惠及居民2000多萬戶，各地著力改造提升水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施

，積極加裝電梯

、配建停車場(庫)等，結(jié)合改造發(fā)展養(yǎng)老

、托育

、助餐等服務(wù)。

　　潘偉還表示

，“十四五”將用多種手段擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍

，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務(wù);優(yōu)化使用政策，支持繳存人租購并舉

，解決基本住房問題;提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

、規(guī)范化、便利化水平，推動建設(shè)智慧住房公積金

。

　　截至2021年底

，全國住房公積金實(shí)繳人數(shù)超過1.5億人，累計支持2200多萬人提取用于租房

，發(fā)放貸款幫助6000多萬人購房

。同時，相繼建成全國統(tǒng)一的住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺

、轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺和住房公積金小程序

。

　　李宇嘉表示，《規(guī)劃》是我國第一部有關(guān)公共服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃

，也是我國促進(jìn)社會公平正義

、扎實(shí)推動共同富裕的應(yīng)有之義，更是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容和必要要求

。

【編輯：朱富春】【頁面功能：打印關(guān)閉】

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