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將增發(fā)1萬億元國債
！怎么用？權(quán)威回應(yīng)

【2023-10-27】【來源：中國政府網(wǎng) 】【字體：大中小】【顏色：紅綠藍(lán) 黑】【點(diǎn)擊舉報(bào)】

　　國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

　　10月24日

，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案

。10月25日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況

。

　　吹風(fēng)會要點(diǎn)：

　　●此次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會會議的部署

，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)

，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)
、惠民生的重要安排。

　　●雖然今年的赤字率有小幅提高

，但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控
。

　　●此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用

，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)

，不增加地方償還負(fù)擔(dān)
。

　　●增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元

。

　　●抓緊組織開展項(xiàng)目篩選審核

，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。

　　●國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍

，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)

，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題

。對擠占挪用國債項(xiàng)目資金等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)

。

　　●此次國債優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切

、投資效果明顯的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

、樓堂館所

、形象工程和政績工程等

，把國債資金用在刀刃上。

　　關(guān)于增發(fā)國債資金規(guī)模和投向

增發(fā)國債是補(bǔ)短板

、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排

　　今年以來

，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下

，我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局

，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)

、總體回升向好。特別是三季度以來
，整體回升的態(tài)勢更趨明顯
，多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化
。

　　這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的

，是落實(shí)中央政治局常委會會議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)

，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)
、惠民生的重要安排
。當(dāng)然

，國債資金投入使用后

，客觀上也會有利于帶動國內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢

。

資金規(guī)模

　　結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力

，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元
，作為特別國債管理
。

　　按此測算，2023年全國財(cái)政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元

，中央財(cái)政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元

，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

資金投向

　　主要用于8個(gè)方向：

　　第一

，用于災(zāi)后恢復(fù)重建
，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平

。

　　第二

，是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程

。支持大江大河大湖干流防洪治理

、南水北調(diào)防洪影響處理

、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)

，加快完善防洪工程體系。

　　第三

，是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程

、救援能力工程

、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程

，加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮部體系

，提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

　　第四

，是其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流

、中小河流

、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)

，水文基礎(chǔ)設(shè)施

、小型水庫工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及安全監(jiān)測

，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力

。

　　第五

，是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程
。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)

、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理

、丹江口水庫水土流失治理

，提高灌溉供水

、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　第六

，是城市排水防澇能力提升行動。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系

，推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題

。

　　第七

，是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程

。支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)

、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

，推動災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變

。

　　第八

，是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

。

　　 我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控

　　 雖然今年的赤字率有小幅提高

，但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控

。國債資金投入使用以后

，也會積極帶動國內(nèi)的需求

，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢

。

　　 關(guān)于增發(fā)國債資金的安排使用

　　 在增發(fā)國債資金的安排使用方面有什么具體考慮？

一是中央承擔(dān)還本付息

。此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字

，還本付息由中央承擔(dān)

，不增加地方償還負(fù)擔(dān)

。

　　二是今明兩年安排使用

。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目儲備等情況

，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元

，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)

。

三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

。為了減輕地方財(cái)政配套壓力

，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對地方支持力度

，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目

。為保持預(yù)算年度間銜接

，將參照以往做法，在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目

，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列

，集中反映增發(fā)國債安排的支出

。

在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面

，財(cái)政部將采取哪些措施

？

為保障和提高資金使用效益，財(cái)政部將加強(qiáng)資金的全流程監(jiān)管：

一是納入直達(dá)資金機(jī)制

。財(cái)政部將充分利用直達(dá)機(jī)制，將國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍

，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)

，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控

，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題

。

二是開展常態(tài)化資金監(jiān)管。財(cái)政部將充分發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢

，組織建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，專門制定監(jiān)管方案

，明確監(jiān)管任務(wù)要求

，確保資金按規(guī)定用途使用，嚴(yán)查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為

，提高資金使用效益

。

三是壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部將督促各地將國債資金使用情況作為財(cái)會監(jiān)督工作的重點(diǎn)

，推動形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同

、齊抓共管的工作格局

，壓實(shí)地方主體責(zé)任

，層層傳導(dǎo)壓力

，盯緊盯牢國債資金使用。

　　 關(guān)于增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施

此次增發(fā)國債對項(xiàng)目主要有哪些要求?

一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/strong>此次國債優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃

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